潭纪发[2005]8号

各县市区，市直机关各单位，市属各国有企事业单位：
    为加强对国有资产处置的监督管理，根据国家有关法律法规和潭市发[2004]16号《关于印发〈湘潭市人民政府机构改革实施方案的意见〉的通知》、潭市编[2005]1号《关于印发〈湘潭市人民政府国有资产监督管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》等文件精神，现就我市国有资产处置监督管理的有关问题通知如下：

    一、充分认识加强国有资产处置监督管理的重要意义

    国有资产是社会主义公有制经济的重要物质基础，不断发展和壮大国有资产，是提高和加强国有资产在整个国民经济中控制力、影响力和带动力，从而巩固党执政的经济基础的重要保证。加强国有资产处置监督管理，不仅是防止国有资产流失，确保国有资产保值增值的客观要求，而且也是维护人民群众国家主人翁合法权益不受侵害，维护社会稳定和安定团结的重要保障。各地各单位一定要从大局的角度和政治的高度，充分认识加强对国有资产处置监督管理的重要意义。

    二、严格规范国有资产处置程序

    1、国有资产处置（包括企业国有资产产权转让、资产损失等和行政事业资产的无偿调出、出售、报损、报废等）必须经市国资委按市政府授权审核批准。
    市属国有企业按规定进行改制时，涉及企业国有资产转让的，应按有关规定由企业主管部门初审，提出意见报市国资委审批；出资人企业国有资产产权转让的，由企业直接报市国资委审批。未经批准，不得进入转让操作程序。
    行政事业单位处置国有资产，应按有关规定先向主管部门申报，经主管部门审核同意后，报市国资委审批。未经批准，不得擅自处置国有资产。
    2、国有资产处置必须符合法定程序。企业改制经批准后可以处置国有资产，全部或部分转让国有资产产权。企业处置国有资产必须在市国资委组织清产核资和全面审计的基础上进行产权评估，然后进入经批准的产权交易机构进行交易。产权交易必须遵循公开、公平、公正竞争原则，采取拍卖、招投标、协议转让的方式进行。同时要严格按照申请登记、挂牌公示、咨询、洽谈、公开竞价、签约成交、结算交割、交易鉴证和变更登记等程序进行，确保交易行为依法规范运作。操作中，要确保国有资产的安全，使国有资产在合理有序的流动中不流失。
    3、国有资产处置必须维护职工及债权人合法权益。在企业改制、国有资产处置过程中，要处理好各种债权债务，做好职工安置工作，防止出现利用产权转让逃避或悬空债务，使职工安置无法落实等现象。

    三、严肃执行国有资产处置监督管理的有关纪律

    1、严禁不经批准擅自处置国有资产，严禁不按程序随意处置国有资产，严禁隐瞒截留国有资产收益和进行私分滥发。凡违反者，要依法依纪依规严肃追究责任。
    2、各级纪检监察机关和国有资产监督管理部门要切实加强对国有资产处置的监督管理，坚决防止隐匿、私分或抽逃、转移国有资产，以及非正常压价出售国有资产等侵吞或变相侵吞国有资产的违法违纪行为。对于企业改制过程中国有资产处置和交易的违法违纪案件，要从严查处。
    3、国土、房产、财政、交警等职能部门要严格履行职责，发挥监督作用，对没有经国有资产监督管理部门批准的项目，一律不得办理产权过户或注销等手续。违规办理的，必须追究有关人员的责任。

                                     中共湘潭市纪委
                                      湘潭市国资委
                                      湘潭市监察局
                                      二○○五年四月二十一日