湘潭市国资委副主任  刘孟良

    十六大报告指出：“发展产权、土地、劳动和技术等市场，创造各类市场主体平等使用要素的环境。”随着国有资产管理体制的深层变革，产权市场在我市国民经济发展过程中的重要作用日益显现。湘潭市产权交易中心是于1996年经市政府批准挂牌成立，并履行相关职责的事业法人，在为湘潭经济建设服务、培育和建设产权交易市场和盘活国有资产等方面做了一定的工作。但在我市国有产权交易中，还有直接进入其他产权交易机构(市土地交易中心，市房产交易中心)交易的；有通过拍卖行等中介机构进行交易的；还有政府有关部门和企业自行交易的。从现状看，我市的产权交易工作有待加强。
  
     一、我市的产权交易市场存在的问题
    (一)对产权交易市场建设重视不够
    由于产权交易是个新兴事物，尚未引起高度重视。产权交易市场相对于土地交易市场、建筑市场情况更复杂，难度更大，涉及国资、财政、经委、国土、建设、工商、税务、银行多个部门工作的协调，如果认识不一致，措施不坚决，这个市场难以建立起来，即使建立起来，也难以正常运作。
    (二)产权交易市场法规建设滞后
    至今，国家没有出台产权交易市场法规，都是各地根据实际情况制定地方管理办法，使产权交易市场无法可依，对国有产权进不进场交易缺乏约束力。
    (三)场外交易现象还时有发生
    尽管陆续出台了一系列有关产权交易的管理办法和优惠政策，但国有产权场外交易的现象仍然存在。主要原因：一是企业的法制观念淡薄，有法不依；二是有关政策力度不够，对场外交易现象缺少惩罚性措施；三是行政参与国企改制和产权交易现象存在，少数企业的改制和产权交易还停留在行政审批上。场外交易现象屡禁不止，极容易产生腐败现象和造成国有资产流失。
    (四)产权市场交易规模和产权交易信息覆盖面还很大的上升空间
    几年来，我市产权市场虽然有了较快的发展，已初步建立了产权交易信息网络，交易数量和资产规模逐年增大，但与长沙、上海、天津、北京、广州等地的产权市场相比其发展规模还存在很大的差距，主要表现在：一是企业进场交易数量还没达到我们的期望值，二是进行产权交易均为市所属企业，没有中直、省直企业以及省内其他市州的企业。这就使得产权交易信息具有一定的局限性，使产权购买方的选择机会大大减少。同时，由于我们产权交易信息网与国内主要城市产权交易机构还没有实现联网，这就使产权交易信息覆盖面也有一定的局限性，国内其他省、市有购买能力者能够查看我市产权交易信息的机会相对较少，限制了产权市场的发展。
    (五)产权交易机构人才短缺
    产权交易牵涉法律、经营、财务、金融、投资、房地产、审计、社会保障、资产评估等方面业务，技术性和政策性强，目前这方面人才不足，在业务上难以取得进展。
  
     二、发展产权市场的作用
    (一)场内交易能够实现国有资产保值增值
    国有产权进场交易，可以充分发挥市场的价格形成和调节机制，使国有产权交易价格能够真正反映资产的内在价值。从产权交易市场看，相当部分项目经过交易都不同程度地实现资产增值。如湘潭市卫生局办公大楼转让评估净资产为450万元，通过激烈竞价，最后以680万元成交，增值230多万元。当然，并不是说进场就一定升值，有一些也可能减值，一些实际成交价低于评估值的项目，由于其成交价格是在公开交易的前提下由市场供求关系自主决定的，因此也不属于人为因素造成的真正意义上的国有资产流失，而是市场对评估值的合理修正，是市场规律发挥作用的结果，对交易双方是公平的。
    (二)通过产权交易市场，促进招商引资工作
    一方面随着我国加入WTO，大量国际游资将进入中国；另一方面，随着长株潭一体化经济的发展，一部分产业必须调整转移。通过产权交易市场，为引进国际资本和民间资本开辟便捷通道，加快我市的招商引资工作，促进全市经济的快速持续发展。
    (三)通过产权交易市场，维护职工利益和社会稳定
    建立产权交易市场，将产权转让行为纳入市场体系，按市场规则运行，首先解决了产权转让的公开性，增加了透明度，保障了职工的知情权，方便职工监督，从而有效防止各种在产权转让中损害职工权益的行为，减少社会矛盾，保持了社会稳定，为国有企业的改革创造有利条件。
    (四)国有产权进场交易增加了交易的透明度和公正性，从而构筑起反腐倡廉的体制基础
    通过公开、公平、公正的操作，实现“阳光下的交易”，避免了“暗箱操作”，可以有效防止权钱交易、损公肥私等现象的发生。有利于维护国有、集体单位权益，堵塞国有资产流失的漏洞，从源头上防止腐败。
    (五)合理配置我市国有经济资源
    国有企业改革的关键和难点是产权改革。国企改革要有进有退，退是为了更好的进。在一大批规模小、效益差、没有市场前景的劣势企业退出后，国有资本以更有效地集中注入涉及国家安全和自然垄断的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。集中资源做大做强一批大型企业集团，从而在更高层次和规模上提升国有经济的主导地位。在这个过程中，市政府一方面要做好政策引导，一方面又要尽量减少行政干预和长官意志，充分发挥市场这只“无形的手”的作用。产权交易市场的建立，为国有资本逐步退出一般竞争性领域提供更顺畅的退出通道，有利于盘活存量资产，既加快了国有企业改革，又保护了投资者的利益，还能合理配置资源。
  
     三、规范我市产权市场，盘活资产存量
    (一)创新市场体系，积极融入全国性产权产易市场
    十六大报告指出，要“健全现代市场体系，加强和完善宏观调控。在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”，“健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系”。市场经济的发展，要求更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，而在我国目前形成的产权交易市场格局，基本是条块分割，没有形成像证券市场那样全国统一的资本流动市场，这在一定程度上影响着产权交易市场的持续发展。我市产权交易中心作为发起人创建了湖南产权交易共同市场，收效很好。
    (二)创新制度，逐步形成规范有序的产权交易监管体系
产权交易市场制度的创新几乎涉及产权市场运行的所有环节，而当前尤为突出的是市场监管制度。十六大报告中指出，要“完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能”。政府要改变过去一直缺乏关注产权市场的局面，加强立法，加大执法力度。我市制定的《湘潭国资产权转让管理办法》，是规范我市产权交易市场运行机制与形成产权交易市场监控机构的重要法规。另外，还要不断加大对违规产权交易行为的查处力度，形成以防为主、与堵结合的市场监管体系。
    (三)适时推出新的交易办法，进一步优化资源配置
十六大报告指出：“要在更大程度上发挥市场在资本配置中的基础性作用”。要充分发挥市场对社会资源的配置作用，就要完善各项服务功能，提供一个资本流通的顺畅通道。目前我市的产权交易市场存在着较多的障碍，比如，交易手段单一、服务质量提高等，都影响着市场对社会资源的有效调节。我市产权产易中心应该坚持与时俱进、开拓创新的精神，推出更好的措施。
    (四)强化服务职能，实行“一站式”服务
    产权交易中心是提供市场服务的机构，在社会主义市场经济体系建设和完善的过程中，它的作用日渐突出。一方面，企业产权出售是一项复杂的政策性较强的系统工程，涉及到企业债权、债务处理、人员安置、税收、房产、土地、国有资产过户、收益处置等诸多社会敏感问题，处理不好就可能引发社会矛盾，影响安定团结大局。另一方面，企业出售、兼并收购行为作为企业的自主行为也需要由专业性的组织提供服务。这就要求产权交易中心的服务职能多样化，服务方式市场化，服务质量标准化。近年来，市产权交易中心先后为几十户企业提供咨询、策划等中介活动，规范了交易行为，减少了违规操作，受到了企业的普遍赞誉。
   
    总之，我们要根据湘潭的实际情况，不断完善产权交易的有关制度，规范产权交易市场，盘活我市国有资产存量，促进全市国民经济健康有序又好又快地发展。