湘潭市国资委副主任  刘孟良

    目前，湘潭市市属国有资产总量近100亿元，盘活国有资产存量、实现国有资产的保值增值对于促进我市国民经济又好又快发展具有十分重要的战略意义。笔者拟从分析我市国有资产的现状入手，对国有资产的保值增值谈几点不成熟的看法，供大家参考。

    一、湘潭市市属国有资产的基本特征
    (一)我市行政事业单位的国有资产增幅较快
随着公共财政框架的逐步建立，我市各级财政对公共事业的资金保障力度进一步加大，有力地推动了行政事业单位的国有资产总额增速进一步加快。2006年我市行政事业单位占用的国有资产总额增幅比上年提高5.4个百分点。行政事业单位国有资产的快速增长，促使我市国有资产总体分布结构发生变化，行政事业单位国有资产占全部国有资产的比重进一步提高。对改善我市各级行政事业单位的办公条件、提高工作效率等方面起到了很大的作用。
    (二)我市国有资产向重点企业和关键行业集中的态度进一步加强
随着我市国有经济布局调整战略的稳步推进，国有资产的分布结构进一步得到改善，国有资产从失去竞争优势行业退出的步伐逐步加快，向国民经济重点企业和关键行业集中的趋势不断加强。国有大型企业通过实施上市融资、兼并、重组等发展战略，实现了资本规模的迅速扩张，促进了国有资产进一步向大型骨干企业集中。
    (三)我市国有资产增长对政策性因素的依赖程度较高
近年来，我市扩大财政投入、实施债转股等政策性因素对推动国有资产持续高速增长发挥了重要作用。一方面，通过扩大行政事业单位的支出规模，推动了非经营性国有资产的高速增长，2006年非经营性国有资产净增加额占全部国有资产净增加额的45%；另一方面，以财政投入(含税收返还)、扩大基建规模和实施债转股等形式，支撑着企业国有资产的增长，国有资产增长对政府投入及其他政策性因素的过分依赖，既增加了国家的财力负担，也不利于国有资产长期稳步增长。
   (四)国有资产增长过程中存在较多的减值因素
近年来，因受企业亏损、历史遗留问题以及破产、撤销、改制等因素的影响，制约国有资产增长的减值因素增多。2006年工商企业在当年国有资产增加额比上年减少15.9%，从而造成企业国有资产当年净增加额大幅下降。在各项减值因素中，企业经营亏损对国有资本积累的抵冲影响十分突出。2006年因企业经营亏损减少的国有资本对当年企业盈利转增国有资本的抵减率达28.2%，此外，历史遗留问题的核销也是制约企业国有资产增长减值的因素。
    (五)经营性国有资产增速回升乏力
经营性国有资产是支撑我市国有经济运行的物质基础，是国有经济实力的主要代表。近年来，由于相当数量的国有企业处于微利或亏损状态并形成了大量亏损挂帐，致使企业经营积累能力减弱，经訜