沈志仁

    为了探讨城市经营、搭建友谊平台，2008年3月6日至10日，市政府组织有关部门一行12人到广西南宁市考察。通过考察，我们深深感到南宁市创造的经验值得借鉴。

    一、南宁市印象
    (一)快速发展的城市
    南宁市下辖6县6区，人口683万人，面积2.2万平方公里，现有城区面积175平方公里。近几年来，特别是去年南宁市被国务院划入4.25万平方公里的北部湾经济开发圈后，进一步推进开放发展战略，明确了城市建设、国企改革、园区经济三个发展重点，加强财源建设。2007年完成GDP1062亿元，财政收入150亿元，固定资产投资520亿元，分别比上年增长17.1%、25.3%、25%。
   (二)清洁美丽的城市
    一是城市扩规全面启动。规划扩建新战区面积为175平方公里，与老城区面积相当，等于再造一个南宁城市。二是重点项目相继建成。投资15亿元的会展中心成为东盟各国永久性商贸交流平台；投资2亿元的五象广场，增添了城市特色；累计投资10亿元的城市亮化工程使城市更加亮丽；以高269米、56层的帝王大厦为代表的城市高楼群，增加了国际都市气派！三是城市交通网路全面贯通。建成市外环线（环城高速）达80公里，市内环线（快速环道）46.1公里；市内江面桥梁已建成通车的有6座，正在兴建的4座。四是在全市开展创建城市清洁工程，实行问责制，并建立了严格的考核制度。五是建立了城市应急指挥中心，进一步提升城市服务功能。
    (三)改革创新的城市
为筹集城市建设和经济社会发展资金，南宁市近几年来加快了国有资产管理体制改革步伐，先后撤消了各工业局和行办，对国有企业进行改革，组建了振宁、建宁、沛宁、创宁4家企业资产经营公司，对134家国有企业进行资产经营，经过几年资产优化组合和结构调整，企业个数减少到78个，企业国有资产由公司组建时的460多亿元增加到529.33亿元，2007年实现国有资产收益13.1亿元。目前上市公司3家。对行政事业资产实行由非经营性转为经营性资产的改革，组建威宁资产经营公司，统一经营管理党政群机关、事业单位国有资产，创立了行政事业资产管理的“威宁模式”，引起了中央领导及有关部委高度重视和社会各界强烈反响。
   (四)对外开放的城市
近几年来，南宁市抓住国家批准建设广西北部湾经济开发区的重大机遇，开展思想解放的大讨论，进一步创新观念，围绕打造“三个基地”(物流基地、制造业基地、商品集散地)、“三个中心”(信息交流中心、交通枢纽中心、金融中心)，努力打造开放型城市。目前，建立了空中通道，南宁机场陆续开发了直航东盟各国航班。建立了海上通道，引进了全球第四的深圳港务公司开发建设北部湾港口。引进了10多家国外银行、保险公司在南宁设立分支机构。启动了国际会展中心，促进与东盟各国的经贸合作与文化交流。

    二、南宁发展模式
    南宁模式是改革、创新、发展的模式，主要体现在以下四个方面：
    1、人事管理方面：建立了市场选择企业经营者的出资人机制。南宁市建立了权利、责任与利益相统一，管资产与管人、管事相结合的企业国有资产监督管理体制。国有大型企业的班子成员和中型企业主要负责人都由国资委党委研究，直接报市委常委会研究任免；中型企业副职和小型企业正职由国资委党委直接任命，其他企业领导班子成员和职工都实行聘任制，企业领导人员没有级别。
    2、经济目标管理方面：建立了内部审计监督、重大事项报告、业绩考核、经营预算等制度。国资委与公司、公司与企业分别签订经济责任目标，企业劳动报酬与企业负责人年薪直接与目标考核挂钩。国资委授权资产经营公司从企业提取资本收益金，用于支持国有企业项目投资、产业结构调整。
    3、行政事业性资产管理方面：建立了“威宁模式”。核心就是把过去只属于非经营性的行政事业单位资产变成经营性资产；机关办公楼变成商用写字楼；各机关拥有的店铺从为单位创收的“小钱柜”变成为公共服务的“大钱柜”。南宁威宁资产经营有限责任公司于2002年成立，对行政事业性国有资产进行统一管理、统一经营，对统管的铺面，由威宁公司统一向社会公开招租，吸取的租金上缴财政。闲置的房屋、土地，威宁公司统一实行企业化运作，对部分地域比较好、收益较高的房屋、土地，由国有资产管理公司与市土地储备中心有计划地对外公开竞标拍卖，把部分国有资产和增值收益直接兑现，上缴财政再投入城市建设；对升值潜力大、商业价值大的房屋、土地，威宁公司统一进行开发，争取最大的经济效益。此外，还利用部分房屋、土地等良性资产对外开展抵押贷款融资，解决目前公益性资产不能抵押担保贷款的难题。
    4、社会资源管理方面：建立了公共资源与公共财源转换的“方程式”。一方面，加强国有土地资源的管理。大力推进土地储备制度和土地招拍挂制度，出台了规范性文件，停止经营性项目用地行政审批，经营性项目用地一律实行公开招标、拍卖。对市委、市政府确定的重点工程项目，市政府组织强大的力量深入做好征地拆迁安置工作。积极探索土地收购储备与旧城改造有机结合的有效途径，以优越的地理位置、优惠的用地政策支持，吸引开发商投资房地产开发，以此创下良好的土地收益，有效地实现了国有土地资产价值的最大化，为城市建设筹集了大量资金。另一方面，加强对城市特许经营权的管理。通过公开拍卖广告经营权、停车场、出租车经营权、快速环道加油站定点权、国有商业铺面、电话亭等城市资源盘活国有资产，并将城市经营收入全部纳入非税收入系统，实现收入直达国库或财政专户，通过“招标、拍卖、协议”等方式有偿转让城市公共资源筹集建设资金。

    三、南宁经验的启示
    南宁市有四条成功经验值得学习借鉴。一是投资与融资。他们以国有资产作抵押，利用国债、世行贷款、外国政府贷款、招商引资等手段筹集建设资金137亿元，大大加快了南宁建设进程。二是国资监管职能定位和到位。实现了“三结合”（管人、管事与管资产）“三统一”（权利、责任与义务）的国有资产监管体制改革目标。三是资本运营。他们组建的五家资产经营公司，已经成为投融资平台、管理平台、资本预算和收益平台。四是行政事业单位资产管理，也就是“威宁模式”。通过威宁公司资本运作，做大了党政群机关资产，取缔了部门小钱柜，解决单位历史遗留经济往来、纠纷，盘活了国有资产，发现了国有资产的最大租赁价值。
    学习南宁经验，我们认为湘潭要经营好城市，必须在四个方面下功夫。
    第一，树立敢为人先的思想。看了南宁，我觉得我们的思想还要进一步解放，改革的步子应当迈得更大一些。国有资产管理体制改革是党的十六大提出的一项重大战略决策。市委、市政府在2004年下半年机构改革中，贯彻落实党的十六大精神，成立了湘潭市人民政府国有资产监督管理委员会，并赋予了“管人、管事、管资产”的职责，市政府也相继出台了国有资产清产核资、国有产权交易管理、出资企业管理、企业经营业绩考核及企业负责人薪酬管理等一系列重要决策。市委、政府出台的这些措施，促进了我市国有资产管理体制的改革，但与全国、全省先进城市相比，我们改革的力度和进度还有一些差距，主要表现在我们的出资人责权利不够明确，资本运营效益不高，资产监管缺乏力度。因此，我们有必要进一步解放思想，真抓实干，发扬敢闯、敢冒、敢试的改革精神，闯出一条盘活资产、融资发展的新路子。
    第二，层层落实责任。近几年来，湘潭城乡面貌发生了巨大变化。但是，目前我市与南宁的天蓝、城绿、路洁、楼高、夜亮相比，还有一定差距。因此，要从各级干部、特别是党政领导抓起，层层落实责任，把文明创建纳入行政问责和绩效考核。要加强部门协作，实行部门联动，共同推动城市建设和经营。要围绕建设“两型社会”综合配套改革试验区，培育城市特色，提高城市建设品味的管理水平，确立湘潭城市的新形象。
    第三，建立资产经营公司，广泛筹集建设资金。南宁改革的实践证明，经营城市，必先经营国有资产；建设城市，必须筹集建设资金。从我市实际来看，目前市本级国有资产100多亿元（不含划拨用土地），基本上是企业与行政事业资产各占一半。为了盘活资产，建议参照南宁模式，组建两家大型资产经营公司。一家是经营行政事业资产的公司，可以称为“湘潭建湘国有资产经营有限公司”，注册资本50亿元。一家是经营企业国有资产的公司，可以称为“湘潭振湘国有资产经营有限公司”，注册资本也是50亿元。两大公司完全按市场化运作，既是融资平台，也是投资发展平台。
    第四，加强政府对资源控制，发展壮大国有企业。党的十七大关于提高国有经济对整个国民经济的控制力、影响力、的精神，始终是发展国有经济的指导方针。南宁的国有企业改革是在改革中调整、发展，而不是在改革中退出。我们湘潭作为一个重要工业城市，在推进新型工业化当中，国有企业应当有较大的作为。特别是在事关民生的水、电、气、路、自然资源的开发等领域，开创一条适合湘潭经济发展的新路子、新模式。

                                                   作者系市国资委副调研员