汤光强

    党的十七大报告将“解放思想”作为新时期我党推进工作的思想法宝，掀起了新一轮解放思想的高潮。去年国务院批准长株潭城市群和武汉城市圈为全国资源节约型、环境友好型社会建设综合配套改革试验区以来，“两型社会”引起了全社会关注，给我市经济社会全面协调发展带来了千载难逢的机遇。市委在改革开放30年之际，决定以“科学发展、富民强市”为主题，在全市开展解放思想大讨论活动，就是要为迎接“两型社会”建设高潮的到来以及将要推行的各项改革和创新做好思想动员和理论宣传。历史的经验告诉我们：每一次经济发展的大跨越，都伴随着一次大的思想解放；每一次思想的大解放，都带来了经济社会的大发展。在经济社会发展的每个时期、每个阶段，必须把思想解放摆在领先的位置。湘潭作为试验区所在城市，应当为整个社会的综合配套改革、和谐协调发展做出表率和样板。而国有资产监督管理体制和机制的改革与创新，既是“两型社会”建设体制和机制创新的重要组成部分，又是政府与市场经济体制接轨、全面建设“两型社会”的主要手段，事关国计民生，事关“两型社会”发展全局。就当前我市国资监管的现状来看，还存在体制不顺、监管机制不完善、监管队伍素质亟待加强等困难和问题。如何以思想的大解放推动国资监管的大发展是我们必须面对的重大课题。

    一、以解放思想为先导，明确国资监管的发展方向

    新一轮解放思想的主题是深入贯彻落实科学发展观，要真正打破原计划经济模式下国资监管的陈旧局面，就必须要改变“模式经济”的思维方式，增强科学监管与依法监管意识。党的十六大对新的资产监督管理的基本框架提出了战略构思，要求“国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。”党的十六大确定的“三统一”、“三结合”原则，明确了国有资产管理体制改革的方向。从湘潭国资监管实际来看，国资监管要与时俱进，就是要按国务院378号令和即将出台的《国有资产法》，进一步深化体制改革，体制改革要与当前我市经济、政治体制改革相适应、相促进，要在结合湘潭实际的基础上努力实现与中央、省国资监管体制接轨，牢固树立特设机构观念、依法履行出资人职责。市政府特色机构是政企、政资、政事分离、与市场经济体制全面接轨的有效平台和载体，它不提供公共服务和履行公共职责，是政府唯一的产权代表，是政府所有权与经营权分离的唯一出资人。出资人职责概括地说就是投资决策权、收益分配权和经营者选择权，按所有权与经营权分离的原则不干预企业自主经营权。通过出资人职责的有效履行来达到国有资产保值增值、实现政府宏观调控经济的目的。
    市国资委组建三年多来，一直把很大一部分精力放在理顺外部关系，争取职能到位上，但效果不佳。国资监管的职能依然分散各行业主管部门，“九龙治水”的陈旧局面并未打破，责权利“三统一”与管资产、管人管事“三结合”的国资监管体制并未真正形成。其主要障碍就是认识不到位、思想不解放。解放思想、统一认识是进一步深化国资监管体制改革的当务之急。当前，我市国企的改制已基本完成；“两型社会”建设对盘活国有资产和发展国有经济提出了新的要求，为国有经济的做大做强提供了良好的发展机遇；深圳、南宁、长沙等发达地区先进的国资监管模式为我市提供了样板。据此，市委主要领导已作出判断：进一步深化我市国资监管体制改革，时机已经成熟。

    二、以解放思想为动力，创新国资监管发展方式

    新一轮解放思想的关键是要实现发展方式的根本转变。我市国资监管要适应“两型社会”建设的发展要求，就必须积极拓展发展思路，努力创新发展方式。一是在制度建设上要有新举措；进一步完善国资监管的法律法规体系，突出对国有经济全领域的监管，突出国资监管全过程的制度建设。二是监管资产的结构调整要有新步伐；要加大国有经济向民生领域的发展力度，加大对国土、水利、矿产、公交线路等公共资源性国有资产的监管力度，同时强化对行政事业单位经营性资产的监管。要注重资源节约和生态保护，突出抓好节能减排工作，做大循环经济的规模，积极发展环保型产业，努力形成节约资源和保护生态的产业结构、增长方式。三是监管企业的运营模式上要有新探索；要按照《公司法》和监管条例，努力完善公司法人治理结构，科学内部管理，强化党的建设，对企业负责人的考核要与其职能及企业长远战略发展相结合。四是市县区国资监管联动要有新进展；要注重组织建设，为市县区国资监管的整体发展提供坚强的组织保障。

    三、以解放思想为契机，破解国资监管发展难题

    新一轮解放思想的难点是要超越固有的思维定式，勇于先行先试，创新国资监管体制机制。从我市国资监管的实际看，要努力把握六个着力点：一是以激活国有产权交易为着力点，加快国有资产优化配置。按照我市“两型社会”初步规划，全市5015平方公里全部在试验区范围内。要利用三市一体化和市带县的优势，建立长株潭共同产权交易市场，引导市和县市区国有资产在更大范围流转，把有限的国有资产投入到优势产业，争取又好又快发展。二是以建立现代企业制度为着力点，加快国有企业改革创新。按照《公司法》和国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》，抓好企业法人治理结构的完善，建立健全各项制度，特别是董事会、监事会、股东会与公司执行层的职权划分和有效制衡，探索设置一定比例的外部独立董事、独立监事和法律总顾问，并对他们加强日常管理和服务，促进企业科学运营，防范经营风险。三是以国有资源开发为着力点，强化资源监管。对资源类国有资产，既要监管，又要开发。当前，尤其是要以开发城市公共资源为突破口，要认真学习长沙、益阳经验，尽快研究本级政府公共资源管理和经营权处置政策、办法，授权国有资产经营公司进行经营管理，增加和规范收益上缴。目前，新组建的土地资产经营公司已启动运作，一定要朝着高度垄断土地一级市场的方向努力，为政府争取到土地资源收益的最大化。四是以建立国有资本经营预算制度为着力点，搭建政府投资融资平台。国务院于去年决定在全国推行和建立国有资本经营预算制度，省政府已在部分省属出资企业进行国有资本经营预算制度试点，我市要积极探索研究，不仅要把企业国有资产、行政事业单位国有资产、资源类国有资产融入国有资本经营预算体系，而且，要考虑把国家、省、市今后投入各类经济组织的资金作为国有资产入股融入到国有资产监管体系和国有资本经营预算体系。要从体制上尽快形成国资委—资产经营公司—企业的三级监管和有效运转，力促国有资产做大做强的模式。五是以引进战略投资为着力点，加快项目建设。要综合运用产品、产业链、技术、资源、市场、劳动力等要素的比较优势，策划和包装一批好项目、大项目，努力突破资金、土地等瓶颈因素，在产业转移、央企对接和境外资本流动中大力招商引资，在改革中调整结构、优化配置，努力引领湘潭“两型社会”和“两新”事业的大发展。六是以经营业绩考核为着力点，提高企业效能。要在市政府去年出台的企业经营业绩考核办法的基础上，探索任期考核目标和企业产(股)权激励，进一步完善考核指标体系，适度加入社会责任指标，督促企业坚持效率优先原则，不断创新经营机制、创新管理、创新科技，实现利益最大化。

                                                 作者系市国资委主任